衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市儿童友好城市建设行动计划（2024—2028年）》的通知

衡政办发〔2024〕25号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市儿童友好城市建设行动计划（2024—2028年）》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市儿童友好城市建设行动计划（2024—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室

2024年12月27日

（此件主动公开）

衡阳市儿童友好城市建设行动计划

（2024—2028年）

二〇二四年十二月

目  录

衡阳市儿童友好城市建设五年行动计划

一、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

二、行动目标

三、主要内容

（一）推进社会政策友好，倡导全社会践行儿童友好理念

行动一：搭建儿童优先发展顶层设计

行动二：规划建设体现儿童视角

（二）推进公共服务友好，满足儿童成长发展需要

行动三：促进基础教育均衡发展

行动四：加强儿童健康医疗保障

行动五：丰富儿童文体服务供给

（三）推进权利保障友好，完善公益普惠儿童福利体系

行动六：提升儿童福祉水平

行动七：推进儿童参与融入社会生活

（四）推进成长空间友好，提升城市空间品质和服务水平

行动八：推进城市公共空间适儿化改造

行动九：优化儿童出行体验

行动十：营造儿童友好社区环境

行动十一：营建儿童友好游学环境

（五）推进发展环境友好，优化儿童健康成长社会环境

行动十二：构筑儿童安全发展屏障

行动十三：防止儿童意外和人身伤害

（六） 推进产业创新友好，助力儿童友好产业发展

行动十四：培育儿童友好多元产业链

四、实施保障

（一）加强组织领导

（二）突出示范带动

（三）加大投入保障

（四）注重宣传引导

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行"人民城市人民建，人民城市为人民"的核心理念，坚持儿童优先和儿童利益最大化，全面构建儿童友好的社会环境，聚焦社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、产业创新六大友好。以儿童全面发展为目标，推进儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，实现衡阳建设成为全国儿童友好城市，共塑衡阳人民的美好家园，为衡阳的全面发展和社会进步注入新活力与动力。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施、贯穿于儿童事业发展的全过程和各方面。

2.坚持规划引导，系统推进。将儿童友好城市建设任务指标与我市总体发展规划和各专项规划相衔接，确保各项任务与政府规划建设项目相融合。明确目标任务、部门职责、实施周期，确保建设项目及任务科学性、具体化、可衡量、能操作。

3.坚持儿童优先，普惠共享。将儿童优先原则融入公共政策和社会事务中，提出扩大普惠性公共服务供给，确保相关指标围绕儿童权益与发展体现儿童友好的核心理念，在加快建成国家区域重点城市和省域副中心城市的进程中进一步推动儿童事业在各领域获得更加平等、优先、均衡发展。

4.坚持因地制宜，统筹推进。结合衡阳发展实际，立足解决好儿童发展中的新情况新问题，既体现对全市儿童发展的总体要求，也充分兼顾城乡、区域、群体差异，突出重点群体对象和重点领域，推动城乡儿童均衡发展。

5.坚持多元共建，凝聚合力。坚持系统观念，强化建设工作"一盘棋"。发挥党委领导、政府主导作用，健全跨部门、多领域、全社会共同参与推动儿童友好城市建设的联动机制。充分激发各参与主体的工作活力和专业优势，形成全域合力建设儿童友好城市的工作格局。  

二、行动目标

推动儿童事业发展作为衡阳市高质量发展的重要标识，全面打造具有衡阳地域特色的中部地区儿童友好城市建设试点标杆，凝聚社会共识，激发全民行动。到2025年，儿童友好城市理念在全市工作中得到体现。儿童友好权利逐步实现，儿童友好设施和服务覆盖主要社区和公共场所，儿童友好产业得到发展。到2028年，儿童权利得到全面保障，儿童发展环境质量得到较大提升，全市儿童的获得感、幸福感、归属感、安全感大幅增强。基本实现全市儿童相关公共服务和设施的均等化配置，形成儿童友好多元产业链。在儿童友好城市建设领域，形成一批先进、实用、有衡阳特色的实践经验。

三、主要内容

（一）推进社会政策友好，倡导全社会践行儿童友好理念

行动一：搭建儿童优先发展顶层设计

任务1：将儿童友好理念融入儿童相关领域的发展规划

贯彻《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将儿童友好理念融入与儿童相关的教育、医疗、文化、体育、社会保障与福利等领域发展规划中，搭建多领域共促的儿童友好环境，推动儿童事业高质量发展融入衡阳市经济社会发展全局。

牵头单位：市发展改革委

参与单位：衡阳市儿童友好城市创建工作专班

任务2：实施儿童友好城市建设督导评估

动态监测儿童友好建设进展，实施行动任务中期督导与终期评估，确保工作有序推进。定期对牵头、参与单位的行动实施情况进行督导，并对评选出的儿童友好示范医院、学校、社区、公园、校外活动场所进行评估，构建儿童友好督导评估工作机制，总结推广成功经验，提升儿童友好服务水平，为未来衡阳市进一步全方位建设儿童友好城市提供坚实工作基础。

牵头单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局

参与单位：衡阳市儿童友好城市创建工作专班

行动二：规划建设体现儿童视角

任务3：编制一系列儿童友好空间建设指引

结合国家《城市儿童友好空间建设导则（试行）》等相关的建设导则指引，编制《衡阳市儿童友好学校建设指引》《衡阳市儿童友好校外活动场所建设指引》《衡阳市儿童友好社区建设指引》《衡阳市儿童友好医院建设指引》《衡阳市儿童友好公园建设指引》，系统化规范儿童友好空间建设，为评选示范点提供技术支持。

牵头单位：市发展改革委

参与单位：市住房和城乡建设局、市教育局、市文旅广体局、市民政局、市卫健委、市城市管理局

任务4：推进儿童友好理念融入衡阳市国土空间专项规划

引入"1米高度看城市"的儿童视角，以儿童优先发展为价值导向，鼓励在衡阳市国土空间相关专项规划编制中设置儿童友好篇章。优先确保儿童友好理念融入公共设施类专项规划，包括《教育设施布局国土空间专项规划》《社会福利和保障设施国土空间专项规划》《社区服务中心布局国土空间专项规划》《健身与体育设施布局国土空间专项规划》《公共文化设施布局国土空间专项规划》《医疗卫生设施布局国土空间专项规划》。同时涉及儿童出行、母婴关爱相关的专项规划如《绿道与慢行系统国土空间专项规划》《环卫设施布局国土空间专项规划》等，引入儿童视角，编制相关专题篇章。以儿童需求为导向，提升城市公共服务设施儿童友好性，满足儿童生理、心理和社会发展需求，促进儿童全面健康发展。

牵头单位：市自然资源和规划局

参与单位：市住房和城乡建设局、市教育局、市民政局、市生态环境局、市文旅广体局、市卫健委、市城市管理局

（二）推进公共服务友好，满足儿童成长发展需要

行动三：促进基础教育均衡发展

任务5：推进学前教育普惠工程

优化学前教育普惠性资源结构，根据衡阳市适龄儿童人口变化趋势与分布，以县市区为单位制定幼儿园总体布局规划，努力新建、改扩建一批公办园。大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好1所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园。利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。到2025年，全市学前三年教育毛入园率达92%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办园总数占全市幼儿园总数的）达88.8%，满足适龄儿童入读普惠性幼儿园的需求。到2028年，加大学前教育资源整合力度，发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。创新幼儿园与托育照护服务等融合利用模式，同时鼓励农村幼儿园向优质化、个性化办园转型，满足社会多元化教育需求。

牵头单位：市教育局、市卫健委

参与单位：各县（市）区、高新区

任务6：推进义务教育均衡优质发展

优先补足教育发展关键区域的结构性缺口，健全优质教育资源共享机制，做好义务教育阶段控辍保学工作。到2025年，基本实现县域范围内城乡之间、校际的优质均衡，其中小学和初中适龄人口入学率均达99.5%以上，九年义务教育巩固率保持在98%以上，基本实现各乡镇至少办好1所乡镇标准化寄宿制学校，市域内所有义务教育学校达到基本办学条件"20条底线"要求。到2028年，建立完善城乡义务教育一体化发展的机制，加大义务教育学校标准化建设力度，优化教育资源配置，保障教育设施、师资力量、教学质量等方面的均衡发展，促进城乡义务教育公平。同时关注留守儿童、随迁子女等特殊群体的义务教育需求。

牵头单位：市教育局

参与单位：各县（市）区、高新区

任务7：推进特殊教育融合发展

建立中轻度残疾儿童少年就近入学普通学校渠道，重度残疾儿童少年、孤独症儿童少年在特教学校可获得系统的康复和教育，最大限度满足残疾儿童少年接受平等的教育，提升融合教育能力。同时，发展残疾人职业教育和高学历教育，拓宽教育路径，满足残疾人多元化学习需求，助力其全面发展与融入社会。到2025年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。鼓励区域先行，有条件的区域高质量普及残障儿童15年免费教育，同时提升全市8所特殊教育学校办学水平，强化特殊教育学校功能。到2028年，全面形成以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为核心、特教资源中心为指导、送教上门为辅助、社会力量为补充的特殊教育发展格局。

牵头单位：市教育局

参与单位：市残联、各县（市）区、高新区

行动四：加强儿童健康医疗保障

任务8：推进出生缺陷干预工程

将婚姻登记、免费婚前医学检查与免费孕前优生健康检查有机结合，推广婚姻登记、婚前医学检查、生育指导"一站式"服务，强化生育全程健康管理，降低出生缺陷发生率。到2025年，全市婚前医学检查率、孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上，全市免费产前筛查率达到90%以上，筛查高风险孕产妇干预率达到80%以上，新生儿多种遗传代谢病免费筛查率达到98%以上，并逐步扩大免费筛查病种数和普惠面。到2028年，健全出生缺陷防治体系，落实出生缺陷三级预防措施，做到婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查、出生缺陷儿救治工作相互衔接，确保全市新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，提高衡阳市出生人口素质和妇女儿童的健康水平。

牵头单位：市卫健委

参与单位：市民政局、市残联、各县（市）区、高新区

任务9：推进婴幼儿照护普惠托育服务发展

全面布局社区婴幼儿照护服务设施，支持家庭式、社区式、机构式等多种婴幼儿照护服务模式并存，拓宽普惠性托育服务供给渠道。到2025年，全市常住人口每千人托位数达到4.5个，确保各县（市）区建成1所以上示范性婴幼儿照护服务机构、2所以上普惠性婴幼儿照护服务机构，将社区婴幼儿照护服务设施配置要求纳入社区相关建设要求，确保新建住宅小区按每1000人配备10个托位的标准设立婴幼儿照护服务设施，对符合改扩建条件的老旧小区，通过购置、置换、租赁等方式，按每1000人配备8个托位的标准改建、增建婴幼儿照护服务设施。到2028年，进一步提高全市常住人口每千人托位数，适应儿童人口数量变化，分区调整托位布局结构，形成多类型、覆盖城乡的0-3岁婴幼儿照护服务设施体系，同时正确引导婴幼儿照护服务机构规范服务和运营行为。

牵头单位：市卫健委

   参与单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市教育局、市民政局、各县（市）区、高新区

任务10：优化儿童医疗卫生资源配置

统筹规划和设置全市儿童健康服务资源，促进儿童医疗服务均等化。到2025年，衡阳市妇幼保健院（儿童医院）正式投入使用，加强妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理，支持有条件的县级妇幼保健机构达到三级标准，村级至少保证1人承担妇幼健康服务工作。到2028年，儿科医疗资源配置和服务均衡性逐步提高，每千名常住儿童拥有儿科执业（助理）医生达0.8名、床位增至2.8张。同时，提高儿童参与城乡居民基本医疗保险覆盖率，落实困境儿童基本医疗保障政策，扩大儿童参加社会医疗保险的人数。

牵头单位：市卫健委

参与单位：市医保局、各县（市）区、高新区

任务11：加强心理健康服务

加强儿童心理行为发育监测与评估，搭建学校、社区、家庭和医疗卫生机构联动的心理健康服务模式，以0-6岁儿童孤独症等发育异常为重点，在社区可初筛、县级能复筛、专业医疗机构能诊断和康复的服务网络。到2025年，推动妇幼保健机构、儿童医院、二级以上综合医院、精神专科医院开设儿童精神心理科或儿童心理保健门诊，加强儿童精神心理专科建设，加大力度促进衡阳市第二人民医院成为区域精神医学中心。到2028年，结合城市存量空间资源，协同搭建基层儿童心理健康关爱服务平台和心理健康疗愈场所，提供有效的心理健康关爱指导和咨询服务以及儿童心理健康疗愈服务，逐步提高心理健康教育、心理咨询、危机干预服务水平。

牵头单位：市卫健委

参与单位：市教育局、市民政局、团市委、市妇联、市残联、各县（市）区、高新区

行动五：丰富儿童文体服务供给

任务12：加强儿童文体服务普惠供给

依托衡阳市青少年活动中心、衡阳市家庭教育指导中心、少年儿童图书馆等文体设施空间资源，划分少儿科技体验区、儿童实践区、艺术社团拓展训练区等各类儿童活动分区，提供面向儿童和家庭的公益体验课。到2025年，提高衡阳市现有科技、文化、体育场所及综合性场馆中面向儿童使用的设施空间比例，根据条件开辟儿童活动专区，提高场所服务儿童的能力与水平。到2028年，在各乡镇（街道）、村（社区）逐步配建便捷、实用的公共儿童文体设施。同时，构建体系化、多元化公益体验课程，定期组织儿童文体活动，如阅读推广、文艺演出、体育竞赛等，并确保活动免费或低收费向儿童开放，逐步提高普惠性儿童文体活动参与率。

牵头单位：市文旅广体局

参与单位：市委宣传部、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、各县（市）区、高新区

任务13：鼓励儿童友好的精神文化产品创作

深入挖掘衡阳市以湖湘文化为基底的多元文化脉络，创作具有积极向上的内容、符合儿童心理特点和认知规律，能够激发儿童创造力、想象力和审美能力的文化产品，如绘本、儿歌、动画等，融入衡阳历史典故与自然风光、解读儿童友好理念，助力提升衡阳市儿童文化公共服务的供给品质和吸引力。到2025年，加强儿童友好读物、音乐等文化作品的创作和宣传，促进优秀作品与学校教育融合，丰富家庭教育资源，并应用于校外活动场所的研学活动中，形成丰富的儿童精神文化产品体系。到2028年，打造一批具有鲜明地域文化特色和广泛影响力的儿童友好文化产品品牌，弘扬中华优秀传统文化、践行社会主义核心价值观，满足儿童精神发展的多样化需求，提升儿童的文化素养和审美能力。

牵头单位：市委宣传部

参与单位：市委网信办、市教育局、市文旅广体局、市广播电视台

（三）推进权利保障友好，完善公益普惠儿童福利体系

行动六：提升儿童福祉水平

任务14：加强孤儿和事实无人抚养儿童保障

及时足额按标准发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费，实施"孤儿医疗康复明天计划"及"福彩圆梦·孤儿助学工程"，推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展。到2025年，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，提升孤儿和事实无人抚养儿童在医疗、康复、教育等方面保障水平。到2028年，孤儿和事实无人抚养儿童成长环境更为改善，生活更有保障。

牵头单位：市民政局

参与单位：市教育局、市医保局、市残联、各县（市）区、高新区

任务15：全面落实残疾儿童康复救助制度

积极推进残疾儿童康复救助工作，制定实施方案并明确责任，为残疾儿童提供康复训练服务。到2025年，加强残疾儿童康复救助制度的宣传，引导全社会关心支持残疾儿童康复工作，并逐步完善康复服务网络，确保制度落地见效。到2028年，提高残疾儿童康复服务覆盖率，实现精准对接残疾儿童康复需求，提供涵盖康复医疗、辅助器具、专业训练等全方位服务，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。同时，加强康复机构规范化建设，做好定点康复机构准入、评估、退出工作。

牵头单位：市残联

参与单位：市教育局、市民政局、市卫健委、各县（市）区、高新区

任务16：实施农村留守儿童和困境儿童关爱保护工程

持续推进《衡阳市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，全面深化农村留守与困境儿童关爱保护工程。到2025年，落实困境儿童分类保障、摸底排查和信息系统更新等工作，并针对不同年龄、性别、心理状况及生活环境的困境儿童需求，开展形式多样的关爱服务活动，形成全方位、多层次的关爱服务。到2028年，构建以政府为主导，民政牵头，多部门协同，社会广泛参与，全民共筑的关爱农村留守与困境儿童综合保护体系，确保农村留守儿童得到持续、有效的关怀与支持。

牵头单位：市民政局

参与单位：市委宣传部、市委社会工作部、市委网信办、市发改委、市住房和城乡建设局、市教育局、市公安局、市财政局、市城市管理局、市交通运输局、市文旅广体局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市医保局、团市委、市妇联、市残联。

行动七：推进儿童参与融入社会生活

任务17：常态化开展儿童参与社会公共活动

持续通过融合劳动实践、职业体验、创意设计、模拟论坛、辩论演讲等多元形式，引导儿童关注城市规划与发展，参与到公共活动和公共事务中。鼓励家长和监护人支持儿童参与社区事务，社区可定期组织儿童议事活动，让儿童在社区规划、环境保护等方面发挥作用，同时培养儿童的社会责任感和公民意识。到2025年，通过学校组织、社会招募等方式组建儿童参与队伍，如"衡阳广电小记者团""衡阳文旅小小推荐官""红领巾讲解员"等，共同参与到城市事务决策、社区治理与社会创新实践中，畅通儿童参与渠道。到2028年，逐步搭建线上线下相结合的儿童参与议事平台，健全儿童议事厅规章制度，通过社交媒体、在线论坛等渠道为儿童提供表达观点和参与讨论的机会，将儿童意见与创意融入决策，增强儿童的公民意识和社会责任感。

牵头单位：市文旅广体局、团市委

参与单位：市教育局、市民政局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市妇联、各县（市）区、高新区

任务18：加强儿童服务社会力量队伍建设

持续引导儿童类社会组织进行0-15岁特殊儿童康复教育、残疾儿童家长培训及心理支援等方面的服务工作。广泛招募并培训志愿者，形成稳定的志愿者队伍，参与特殊儿童的陪伴、学习辅导及家长心理支援等活动，增强社会关爱氛围。同时加强儿童服务领域专业社工和心理咨询师的培训与引进，定期开展专业培训与交流活动，提升服务队伍的专业素养和实践能力。到2025年，强化儿童服务社会力量，积极培育儿童类社会组织与专业社工，确保服务覆盖面与专业性显著提升。到2028年，全市各乡镇（街道）配建1个社会工作站，并建立儿童服务需求反馈机制，及时调整服务内容与方式，确保服务的针对性和有效性。同时，加大政府购买服务力度，整合专家、高校、志愿者等团体资源，探索构建跨省市的儿童友好城市创建联盟，提供专业咨询与技术支撑。

牵头单位：市民政局

参与单位：市委社会工作部、市教育局、团市委、市妇联、市残联、各县（市）区、高新区

（四）推进成长空间友好，提升城市空间品质和服务水平

行动八：推进城市公共空间适儿化改造

任务19：打造公共空间适儿化改造示范项目

分级推进城区、街区、社区中各类服务设施和场地适儿化改造，推动各类公共场所配建母婴室、儿童厕位及洗手池等，改造儿童活动场所，主要涉及学校及周边场所、道路空间、社区、医院和公园绿地等。到2025年，启动并初步完成首批适儿化改造重大项目，覆盖多类型公共空间和服务设施，初步形成示范效应。到2028年，完成首批儿童友好城市建设试点重大项目，系统总结经验，形成衡阳市可复制、可推广的儿童友好示范项目实践模式。

牵头单位：市发展改革委、市财政局

参与单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市教育局、市卫健委、团市委、市妇联、各县（市）区、高新区

任务20：推进医院适儿化改造示范项目

围绕便捷就诊推进既有综合医院的儿科、妇幼保健院（儿童医院）、社区卫生服务中心（站）、诊所及咨询、疏导、康复等机构和场所的适儿化改造，打造安全舒适、便捷专业、趣味多样的空间环境。鼓励整体融入儿童创意设计元素，采用多元化的色彩表达。诊疗空间根据实际情况增设亲子阅读区、游乐区和母婴室等，设置符合儿童行为尺度的防撞设备，设置无障碍设施充分考虑残障儿童的出行和使用。到2025年，全市各县（市）区至少完成一所适儿化医院改造，由该示范点引领全市推广医院（门诊区）适儿化改造，范围涵盖市、区各级综合医院、妇幼保健院等。到2028年，全市共完成20所以上医院适儿化改造，全市街道、社区公共卫生服务中心儿科门诊、疫苗接种区等完成适儿化改造。

牵头单位：市卫健委

参与单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、各县（市）区、高新区

任务21：推进学校适儿化改造示范项目

学校内体育运动场（馆）面积、各类文体器材以及数学自然实验仪器（理科实验仪器）、图书配置等应达到国家标准规范要求。鼓励中小学校教学区和运动场地相对独立设置，探索体育场地和设施在非教学时段向学校周边儿童开放的管理机制。室外活动场地的适儿化改造应重点增强教育引导功能，室内空间的适儿化改造应重点拓展儿童感兴趣的空间场景，推进新建和改扩建中小学建设安全、趣味、绿色、舒适的儿童友好学校。到2025年，全市各县（市）区建设儿童友好示范学校2所以上，带动全市范围内儿童友好学校的广泛建设。到2028年，在全市改扩建100所以上儿童友好示范学校，涵盖学校及周边道路改造、完善教学设施，改造运动场等空间适儿化改造内容，同时完善中小学校心理健康教育、心理咨询、危机干预、配套设施和相关制度建设。

牵头单位：市教育局

参与单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市卫健委、各县（市）区、高新区

行动九：优化儿童出行体验

任务22：拓展上下学智慧安全路径工程

结合学校周边交通整治，对学校上下学时间和接送点进行优化调整，有条件的可增设学校出入口或实施不同年级错时上下学等管理措施。合理规划建设学校周边机动车和非机动车停车设施，保障人车分流。充分利用学校门前道路空间、口袋公园、校内广场空间等设置看护人等候区和学生排队区。加强紧急报警装置、实体防护设施等安全设施建设，实行交通稳静化措施，增设人行横道线、安全岛、车辆减速带、监控设备等。到2025年，各县（市）区完成学径改造示范工程1项以上，带动全市范围内儿童友好学径的广泛建设。同时持续运营"红领巾专线"，并增设路线，推进爱心斑马线和交通违法监控建设。到2028年，全市完成学径改造工程40项以上，幼儿园和中小学校周边道路全覆盖设置视频监控系统，实现中心城区中小学爱心斑马线全覆盖。鼓励有条件的各县（市）区在衡阳市儿童"通学公交""红领巾公交"以及运营校车上植入出行安全知识科普宣传，增设儿童安全出行的一系列宣传教育标识和引导设施，对儿童出行开展体验式、互动式教育，为儿童营造安全出行的城市环境。

牵头单位：市城市管理局、市交通运输局

参与单位：市住房和城乡建设局、市教育局、市公安局、各县（市）区、高新区

任务23：建设儿童友好场所电子地图

为了儿童便捷定位游戏、休闲、应急空间、运动、社会教育，优化出行体验。同时，促进城市空间布局的合理化，为城市规划与交通管理提供儿童视角的决策支持。构建地图的多功能模块，包含儿童友好建设示范点位置、路线指引、畅游攻略及用户评论等。界面设计色彩鲜艳、图标清晰、操作简便。到2025年，利用现有衡阳市交通综合协调运行与指挥平台，深化智慧公交与枢纽功能，聚焦儿童公交出行、日常活动及通学需求，全面采集儿童出行相关数据。到2028年，将儿童友好场所搜索与可视化展示模块纳入现有平台，开发小程序或APP，搭建动态更新、实时可查看的儿童友好校外场所地图平台。

牵头单位：市自然资源和规划局、市交通运输局

参与单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市教育局、市公安局、市卫健委、市应急局、市文旅广体局、市数据局、市城市管理局、团市委、市妇联、各县（市）区、高新区

行动十：营造儿童友好社区环境

任务24：推进社区适儿化改造示范项目

结合衡阳市城镇老旧小区改造、绿色完整居住社区建设，推进社区服务站、社区卫生服务站、文化活动站、绿化休闲设施、小区道路、外墙等的适儿化改造。可增设儿童阅览区域、课后自习教室等，方便儿童进行课后学习。社区儿童服务设施可考虑与社区其他服务设施统筹配置、复合利用、促进代际共享。至2025年，全市各城区街道和各县（市）中心城镇将至少建成1个儿童友好示范社区、2处儿童阅读空间，并将相关改造理念和实践措施推广至乡镇。到2028年，全市共建示范儿童友好社区100个以上，打造儿童阅读空间200个以上。各村（社区）可利用闲置空间和既有绿地，因地制宜建设特色"农事体验角"，开展自然、文化科普等活动，在保障规范与安全的前提下，可利用街区墙面、闲置空间开展社区文化主题的特色涂鸦美化等活动，建设童趣涂鸦墙、朗读亭、艺术小舞台等儿童美育"微空间"。

牵头单位：市民政局

参与单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市文明办、市妇联、市城市管理局、各县（市）区、高新区

任务25：推动社区服务全覆盖

推动现有2777个社区（村）"儿童之家"阵地的复合化利用，与"青年、妇女之家"统筹纳入社区（村）综合服务中心（站）。利用社区（村）"儿童之家"阵地提供儿童关爱、心理咨询、家庭教育、托育等服务。注重合作共建、资源共享，鼓励不同社区因地制宜地开展活动。到2025年，对于辖区内常住儿童数量较多或农村留守儿童和困境儿童总人数超过30人的村（社区），根据实际需要增配儿童主任。强化青年、妇女儿童之家功能的完善和运行的有效，充分发挥政府部门的组织协调作用，逐步实现青年、妇女儿童之家活动的规范化和常态化。到2028年，通过慈善捐助、志愿服务、公益项目等途径，满足社区儿童日益多样化和专业化的发展需求，唤起更多民间力量的支持与参与，不断扩大服务范围。

牵头单位：市民政局

参与单位：团市委、市妇联、市残联、各县（市）区、高新区

行动十一：营建儿童友好游学环境

任务26：推进公园适儿化改造示范项目

借助南湖公园、酃湖公园、西湖公园、平湖公园等丰富自然资源，将自然生态融入设施和场地建设中，提高公园的趣味性和参与性。增设创意游乐设施、科普设施、多尺度且包容性的休憩设施。根据公园现有的资源打造自然教育、生态体验、运动健身等不同特色主题公园，依托主题对现有园路游线进行适儿化改造，串联多元的儿童活动节点，打造体验丰富、寓教于乐的游玩路径。到2025年，各县（市）区建设儿童友好示范公园1个以上，因地制宜设计亲近自然、激发创造力的游戏空间，带动全市范围内儿童友好公园建设。到2028年，全市建设儿童友好公园30个以上，完成对儿童使用频率较高的城市郊野型公园、综合公园、专类公园、社区公园、带状公园、广场等差异化的适儿化改造。

牵头单位：市城市管理局

参与单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市文旅广体局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、各县（市）区、高新区

任务27：推进校外活动场所适儿化改造示范项目

依托现有中小学劳动教育实验校、劳动教育实践基地、景区等校外活动场所，开展儿童课外劳动教育、自然美育教育、科技体验、素质拓展等儿童校外教育和活动。到2025年，全市评选创建中小学劳动教育实验学校（文化特色的研学中心）30所以上、劳动教育实践基地35个以上，在劳动教育课程的开发、师资力量等方面积极探索，提供融合文化传统、自然美育等各具特色的研学产品。同时，通过将现有景区安全设施、主题展览、智能导览等优化升级、积极推动具备科普、体验等多功能自然教育的适儿化改造，全市各县（市）区打造儿童友好示范景区1处以上，提升景区建设中儿童的安全保障和服务水平。到2028年，全面开展中小学劳动教育实验学校、劳动教育实践基地和儿童友好景区等儿童校外活动场所的多元化建设，打造多主题、综合与专类并存的场所布局，丰富儿童校外活动。同时，依托各类校外活动场所进一步探索建设儿童素质拓展游戏空间示范点，并配套心理训练、身体锻炼、创新思维、团结协作及关爱自然等多元化互动项目，增强儿童应对新情况与适应新环境的能力。

牵头单位：市教育局、市文旅广体局

参与单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市民政局、市卫健委、市城市管理局、各县（市）区、高新区

（五）推进发展环境友好，优化儿童健康成长社会环境

行动十二：构筑儿童安全发展屏障

任务28：完善家庭教育指导服务体系

持续推进家庭教育指导服务"向阳花"行动，逐步完善家庭教育指导服务体系。到2025年，优化构建多层次家庭教育指导平台，提升衡阳网上家长学校、县区级家庭教育指导服务中心、乡镇（街道）家庭教育指导服务站、村（社区）家长学校等服务质效，其中县区级家庭教育指导服务中心覆盖率100%，城市社区建校率达到90%，农村社区建校率达到80%，家长学校每年至少组织4次普惠性的家庭教育指导服务活动。到2028年，加强与学校、社区合作，形成家校社共育的良好生态。幼儿园、中小学等学校建立健全家庭教育指导工作制度，建立专业家庭教育指导师团队，提供个性化、科学化的家庭教育方案。

牵头单位：市妇联、市教育局

参与单位：市文明办、市平安办、市民政局、市财政局

任务29：开展儿童权利保护法治教育

持续开展儿童权益保护法治宣传活动，落实未成年人保护"五防"责任，持续深入开展"利剑护蕾"专项行动，反对校园暴力和欺凌，广泛开展"送法进万家"活动，大力宣传与儿童权利相关的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民法典》等法律中涉及儿童权益保护的相关条款等。到2025年，开设儿童宣传专栏，让法律走进千家万户，让家长了解法治家庭教育内容，增强"依法带娃"主体责任。到2028年，打造内容鲜活、形式新颖的普法融媒体产品，让家长明确家庭法治教育职责任务，掌握家庭法治教育科学育儿方法，提高少儿自我保护能力。

牵头单位：市司法局

参与单位：市委政法委、市公安局、市教育局、市民政局、团市委、市妇联

任务30：强化儿童食品、药品、用品安全监管

开展儿童用品安全主题宣传活动"守护儿童安全 远离产品伤害"，引导社会各界共同关注儿童用品安全，有效防范儿童玩具和学生用品安全隐患，营造守护儿童和学生健康成长的消费环境。到2025年，落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管。到2028年，培育学生和家长食品安全意识，严肃查处食品安全违法违规行为，强化儿童用品安全监管，加强监督检查并及时向社会公示。

牵头单位：市市场监管局

参与单位：市教育局、市公安局

任务31：净化儿童网络环境

通过多部门联合执法行动，全面清查网上不良信息，强化网络游戏管理，为儿童营造健康安全的网络环境。到2025年，进一步完善网络监管机制，将农村留守儿童和困境儿童作为网络安全保护重点对象，确保网络空间清朗，减少儿童接触不良信息的机会。到2028年，建立健全儿童网络巡查机制、信息发布关键词预审机制、不良信息举报受理机制、舆情应对处理机制，加强对儿童网络欺凌、造谣攻击、人肉搜索、侵犯隐私等有害信息的巡查监测、举报受理、有效处置。

牵头单位：市委宣传部、市委网信办

参与单位：市教育局、市公安局

行动十三：防止儿童意外和人身伤害

任务32：提升儿童密集场所的应急能力

持续对全市范围内的人员密集场所进行安全隐患的深入排查与全面整治工作。到2025年，推动落实全市学校、幼儿园、游乐场所等儿童密集场所安全主体责任和行业监管责任，强化儿童安全教育，儿童密集场所均应具有可实施性的事故预防和周期性的应急演练。到2028年，确保每处场所配备标准化应急设施，加强跨部门协同应急演练，确保在紧急情况下能够迅速、有序、高效地开展救援行动。

牵头单位：市应急管理局

参与单位：各县（市）区、高新区

任务33：开展矫治教育预防未成年人犯罪

根据未成年人的行为严重程度、身心发育程度、心理偏常状况、日常表现和生活环境等，依法采取责令严加管教、训诫、专门教育、专门矫治教育等最为匹配的教育矫治措施，对罪错未成年人开展更有针对性的预防、干预和矫治。根据犯罪的未成年人数量，配备专业人员，制订标准、方式和程序，实施专门娇治教育。到2025年，全市打造矫治教育示范场所1所以上，推进低龄未成年人犯罪矫治教育科学化、法治化建设，定期开放部分矫治场所发挥警示作用。结合体育锻炼、种植手工等项目，实施道德教育、法治教育、心理健康教育及职业教育。到2028年，通过社会调查、心理测评分类，针对不同的未成年人分类制定矫治方案，提高专门矫治教育的有效性和预防措施。进一步健全青少年违法犯罪综合治理体系，实现矫治与预防的双重目标。

牵头单位：市教育局

参与单位：市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市卫健委、团市委、市妇联、市残联

推进产业创新友好，助力儿童友好产业发展

行动十四：培育儿童友好多元产业链

任务34：培育儿童友好消费制造产业

持续贯彻"制造立市"的发展战略，立足衡阳儿童人口数量与消费大势，依托现有的耒阳市童车产业园、珠晖区眼镜小镇等制造产业，培育儿童产品、食品、用品，助力产品更新升级，逐步优化产业结构，提升产品质量，以满足儿童成长的多元化需求。到2025年，建立以儿童为中心，兼顾安全、教育、娱乐及可持续发展的多元化产业生态，强化品牌建设与市场拓展，培育具有地方特色的儿童消费品品牌集群，提升市场竞争力。同时，推动儿童友好制造业的创新发展，引入高科技元素，如智能玩具、可穿戴健康监测设备等，提升产品科技含量与附加值。到2028年，致力推动儿童友好制造、消费和创业领域的蓬勃发展，催生高质量创新品牌与专属儿童服务，为城市经济注入新活力。

牵头单位：市工信局、市市场监管局

参与单位：衡阳市儿童友好城市创建工作专班、各县（市）区、高新区

任务35：加大儿童友好文旅体产业培育

持续贯彻"文旅兴市"的发展战略，依托深厚的历史文化底蕴、丰富的传统文化资源及独特的自然景观优势，精心策划推出家庭游、亲子游等系列产品，助力文旅产业发展。依托现有体育场馆、训练基地和体育产业，积极承接省级及以上赛事活动，培育群众体育活动品牌，拉动赛事经济。依托现有红色文化资源，通过深挖红色内涵，优化设施改造，创新教育体验模式，进一步提升儿童研学服务。到2025年，实现产品服务创新、创业环境优化，非物质文化遗产与儿童研学体验和文创产业有机结合，"体育+"平台有序搭建，促进衡阳市与旅游、文化、体育、经济融合发展。到2028年，根据《衡阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》相关内容，重点打造出文化旅游线、湖湘研学线、红色故事线等主题文旅精品线路，并构建多元化的儿童体育产业发展体系，促进全市儿童体育产业专业化、品牌化发展，为儿童打造全方位成长乐园。

牵头单位：市委宣传部、市文旅广体局

参与单位：市住房和城乡建设局、市教育局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市林业局、各县（市）区、高新区

四、实施保障

（一）加强组织领导。衡阳市儿童友好城市创建工作专班负责统筹协调行动计划的整体规划、政策制定、项目推进及督导评估等工作。进一步增强对儿童友好城市建设的责任意识，深刻认识到提升儿童福祉、构建儿童友好环境的重要性和紧迫性。加强顶层设计，强化跨部门协作机制，确保各项政策、资源和措施的有效整合与落实。

（二）突出示范带动。强化示范效应，聚力打造一批具有鲜明衡阳特色的儿童友好城市创建示范项目或建设模式，确保示范项目在理念创新、实践探索、成效显著等方面具备可借鉴性，为其他地区、后续拓展建设提供宝贵经验与参考，推动儿童友好城市建设向更高水平迈进。

（三）加大投入保障。一是统筹财政资金保障，支持相关活动开展，为各项儿童友好行动的实施提供坚实后盾。发挥预算内投资的引导撬动作用，积极争取中央专项资金项目支持。二是实施精准政策保障。注重儿童友好人才队伍的培育与激励，鼓励引导社会资本和资源参与儿童友好城市建设，加强公益普惠类儿童服务项目用地保障和政策支持。

（四）注重宣传引导。创新宣传手段，通过多渠道、多层次活动，如国际、省域儿童友好特色主题交流活动等，全方位展示衡阳市儿童友好城市建设成果，对重点打造的适儿化示范项目进行推广宣传。进一步构建衡阳特色IP，传承城市特色和文化，注重提升公众对儿童友好理念的认知度与认同感，携手营造浓厚的儿童参与氛围。

附件

《衡阳市儿童友好城市建设行动计划（2024—2028年）》任务清单

备注：1、本表所指衡阳市（全市）指的是市域范围。

2、重大项目包括儿童劳动教育、自然教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设，城市街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园绿地、图书馆、绿化活动场地等公共空间和公共设施适儿化改造等。